日前，广州市委办公厅  广州市人民政府办公厅印发《广州市关于在城市更新行动中防止大拆大建问题的实施意见（试行）》的通知。

文件响应了住建部《通知》的要求，并结合广州旧改实际情况，提出了三大主题。

一、坚决防止大拆大建，分区分类推进城市更新；

二、探索超大城市有机更新之路，推动高质量发展；

三、加强组织领导，稳妥实施城市更新行动；

提炼下核心内容：

严控老城区范围大规模拆除。

老城区范围内严格控制大规模拆除，除违法建筑和经专 业机构鉴定为危房且无修缮保留价值的建筑外，不大规模、 成片集中拆除现状建筑。分类审慎处置既有建筑，推行小规 模、渐进式有机更新和微改造。对拟拆除的建筑，加强评估 论证，公开征求意见，严格履行报批程序。严格控制大规模  增建，除增建必要的公共服务设施外，不大规模新增老城区 建设规模，不突破原有密度强度，不增加资源环境承载压。涉及历史城区、历史文化街区、历史风貌区的，严格按 照相关保护规划要求执行。

城中村等城市连片旧区不短时间、大规模进行拆迁，坚 持专家论证、公众参与、科学决策，合理确定更新模式。要 尊重居民安置意愿，不大规模、强制性搬迁居民，不改变社 会结构，不割断人、地和文化的关系，鼓励以就地、就近安置为主。确保住房租赁市场供需平稳，防止出现住房租赁市 场供需失衡加剧新市民、低收入困难群众租房 困难。注重稳 步实施城中村改造，统筹解决新市民、低收入困难群众等重 点群体租赁住房问题，严格控制城市住房租金年度涨幅。

旧改纳入国土空间规划一张图，审批更加透明。

坚持新发展理念、尊重城市发展规律、加强历史文化保  护传承、提升空间品质。坚持国民经济和社会发展规划、国  土空间规划的战略引领和刚性管控作用，完善城市更新的规  划传导机制，将城市更新纳入国土空间规划“一张图”，在  全市范围内系统研究，坚持先规划、后实施。依法依规做好  公示，广泛听取群众意见，充分发挥市城市规划委员会客观  独立的集体审议制度，科学规划、从容建设。在城市更新范  围内的详细规划中，合理确定容积率、建筑高度、建筑密度等规划指标 ， 经批准的详细规划是城市更新项目规划 许可 、改造实施的法定依据。

旧改更加重视历史文化，并将其列为审批前置。

严格审批控制树木迁移、砍伐数量，不随意改建具有历 史价值的公园。城市更新涉及历史文化街区、历史文化名 镇、历史文化名村、历史风貌区、传统村落的，保护规划未 经批准，不得审批详细规划、片区策划方案、项目实施方 案。城市更新项目改造范围，须先完成文 物考古调查、勘 探，开展历史文化遗产调查评估，严格如实编制历史文化遗 产保护专章和树木保护专章，提出保护措施。对改造面积大 于1公顷或涉及5栋以上具有保护价值建筑的项目，评估论 证结果要向省级住房和城乡建设部门报告备案。

旧改不会停，稳步有序、科学推进。

坚持城市体检评估先行，加强工作统筹，结合城市发展  战略，合理确定城市更新重点、划定城市更新片区。城市更  新片区策划要以实现城市高质量发展为目标，积极发挥政府  统筹作用，在国土空间规划框架下科学编制方案，以基础数 据为工作基础 ，开展专项评估和经济测算 ，明确发展定位 、更新目标 、更新 方式 、产业方向 、利益平衡 、实施时序等 ， 保障公共利益落地 ， 实现产业 转型升级 。加强项目储备库 、 年度计划联动管理，优化城市更新目标和任务，合理控制城  市更新规模、调节开发节奏和时序。条件成熟的储备库项目 可纳入年度计划管理，未纳入项目储备库的，不得开展城市更新前期工作;未纳入年度计划的，方案不得提交城市更新 领导机构研究。

加大老旧小区改造工作力度，鼓励社会力量参与改造。

持续加大老旧小区改造工作力度，对标完整居住社区建设标准，进一步完善和修订老旧小区微改造内容及标准，推动老旧小区绿色节能改造，将老旧小区改造置于“十五分钟生活圈”内全面统筹，充分听取和尊重民意，补齐民生短板，注重岭南传统城市风貌的保护，注重历史文化保护传承，用“绣花”功夫推动居住品质和生活品质同步提升，重点完善水电气路、适老设施、公共空间、无障碍设施等民生事项，加强社区党建、医疗、政务、养老、托幼等公共服务“软”设施。不断创新老旧小区改造实施路径，在做好财政投入保障的同时，通过统筹小区存量资源、开发利用低效用地，盘活利用存量公房，支持鼓励社会力量参与改造，进一步激发居民、关联单位和社会力量“共同缔造”的积极性，强化决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享的机制，实现共建共治共享的社会治理新格局。

广州市一级会加大各区政策做法的评估和监督。

全面 梳理评估下放至区的城市更新审批事项，对于各区暂无能力  承接或易造成重大失误的审批事项，按程序上收，确保各下 放事项放得下、接得住。强化市区两级城市更新政策衔接、 统一标准，并做好新旧政策衔接，合理设置政策适用过渡  期。各区因实际情况需要制定城市更新政策文件应符合市的 政策框架，避免因“一区一策”导致标准不一、秩序混乱、 难以监管。市相关部门应加强对各区城市更新政策的检查评估，对擅自突破上位政策及标准的，督促其及时纠正，并依 规依纪追究责任。

强化审批责任，放慢节奏

市城市更新领导机构负责统筹全市实施城市更新行动， 领导机构各成员单位按职责分工推进落实工作任务，对各区 城市更新工作加强监管，在职责范围内承担相应责任。各区 党委和政府对本行政区域的城市更新工作负总责，主要负责 人是第一责任人。各区各部门要认真履职，依法依规，把控项目实施时序，有序推进城市更新工作，确保城市更新推进节奏可控 。

总结，需要明确的是广州旧改不会停，会控制好推进节奏，稳步有序、科学地推进将成为重点。此外，广州市一级会加大对各区政策做法的评估和监督，在强化审批责任的同时，回收能力不足的区域审定事权，并建立起一套旧改项目监督机制。

另外，在广东省住房和城乡建设厅指导下，广东省地产商会、中指研究院、兴广城将于12月19日共同举办“新政策 新形势 新机遇——2021中国城市更新（粤港澳大湾区）年度峰会”，为行业拨开迷雾，更好更快地推进城市更新进程。